【社會征集】關于公開征求《霍邱縣規?；笄蒺B殖企業管理辦法》（征求意見稿） 意見的公告

    為廣泛聽取社會公眾意見，增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質量，現將我局牽頭起草的《霍邱縣建筑垃圾污染環境防治工作規劃（2024-2035年）》（征求意見稿） ，公開征求社會公眾意見。具體事項如下：
    一、征集時間：2025年3月14日至2025年4月13日。
    二、征集方式：
    1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://www.gb0t.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。
    2.書面信件。郵寄地址：霍邱縣生態環境分局三樓辦公室，郵政編碼：237400。
    3.電子信件。發送至電子郵箱2567267391@qq.com。
    4.聯系電話：0564-2773054；聯系人：劉家艷。


                                                                                                   霍邱縣生態環境分局
                                                                                                     2025年3月14日

關于《霍邱縣規?；笄蒺B殖企業管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、文件制定背景和依據

（一）制定的必要性和可行性

隨著霍邱縣畜禽養殖業的規?；l展，養殖過程中產生的環境污染、土地資源利用等問題日益凸顯。為了規范養殖企業管理，強化生態環境保護責任，促進畜牧業高質量可持續發展，制定統一的管理辦法十分必要。通過明確各部門職責，構建全鏈條監管體系，能夠有效解決當前管理中的職責不清、監管不到位等問題。同時，該辦法基于本縣實際情況制定，充分考慮了各部門和屬地鄉鎮的執行能力，具有較強的可行性。

（二）依據的主要上位法和上位規范性文件

依據《中華人民共和國環境保護法》（2014 年修訂，中華人民共和國主席令 第九號），其明確了環境保護的基本制度和責任，為規范畜禽養殖企業的環保行為提供了基礎依據?！吨腥A人民共和國畜牧法》（2022 年修訂，中華人民共和國主席令 第一二六號），對畜牧業發展的各個環節進行規范，包括養殖企業的設立、生產經營等?！吨腥A人民共和國水污染防治法》（2017 年修正，中華人民共和國主席令 第七十號），著重對畜禽養殖過程中的水污染防治提出要求?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》（國務院令第 643 號），專門針對畜禽規模養殖污染防治工作作出具體規定，為本縣管理辦法的制定提供了直接指導。

二、文件制定過程

（一）承辦部門調研、起草等情況

本文件由霍邱縣生態環境分局、霍邱縣畜牧業發展中心共同承辦，其中生態環境分局為牽頭部門。承辦部門通過實地走訪縣內多家規?；笄蒺B殖企業，了解其生產經營、污染防治設施運行等情況。同時，收集其他地區在畜禽養殖企業管理方面的成功經驗，在此基礎上進行起草工作。在起草過程中，多次召開內部研討會，對文件的框架、內容進行反復討論和修改，確保文件符合本縣實際需求。

三、文件主要內容

（一）對文件的主要內容、重要制度設計進行簡要描述

文件共分為六章十六條，涵蓋總則、職責分工、源頭審批管理、日常監管措施、違法行為查處及附則。在職責分工方面，明確了縣生態環境分局、縣農業農村局、縣畜牧業發展中心、縣自然資源和規劃局以及屬地鄉鎮人民政府的具體職責，構建了全方位的監管體系。源頭審批管理中建立聯合準入機制，從用地性質、選址合規性、動物防疫條件、污染防治設施等多方面進行嚴格審核。日常監管措施包含常態化巡查機制和信息化監管手段，確保及時發現問題。違法行為查處制定了案件移交機制和責任追究制度，強化對違法違規行為的懲處力度。

（二）重點闡述是否有涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定

文件中涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定主要包括：養殖企業作為法人或其他組織，有義務按照規定進行環評審批、排污許可管理，落實污染防治措施、疫病防控、病死畜禽無害化處理等要求，若違反相關規定將面臨行政處罰、納入信用 “黑名單”、取消政策補貼資格等后果。同時，公民有權利對養殖企業的環境違法行為進行投訴舉報，屬地鄉鎮人民政府有責任協調處理因養殖引發的環境信訪、群眾投訴。這些規定的設定依據為相關上位法及規范性文件中對環境保護、畜牧業管理的要求，旨在平衡養殖企業發展與公眾權益及環境保護之間的關系。

（三）重點闡述文件與上位法或者上位規范性文件不一致的內容

經對比，本文件與上位法及上位規范性文件無不一致的內容。文件在職責分工、審批管理、監管措施及違法行為查處等方面的規定，均以上位法和上位規范性文件為依據，結合本縣實際情況進行細化和落實，確保在法律框架內開展畜禽養殖企業管理工作。

（四）就同一事項已有文件進行規定的，應當說明原有文件的規定與送審稿之間的聯系、區別及效力適用

在畜禽養殖企業管理方面，本縣原有一些零散的規定，但缺乏系統性和全面性。本送審稿整合了原有規定中的合理部分，并根據新的法律法規和本縣實際發展需求進行了補充完善。原有零散規定中與本送審稿不一致的，以本送審稿為準；本送審稿未涉及的內容，原有規定仍可參照執行。本送審稿發布后，將形成更具權威性和可操作性的管理依據，提升全縣畜禽養殖企業管理水平。

四、其他需要說明的問題

本管理辦法旨在構建一個全面、系統的畜禽養殖企業管理體系，但在實際執行過程中，可能會遇到一些新問題和新情況。相關部門和屬地鄉鎮應及時總結經驗，反饋問題，以便對管理辦法進行適時修訂和完善。同時，在宣傳推廣方面，要加大對管理辦法的宣傳力度，使養殖企業充分了解自身的責任和義務，提高其遵守法律法規的自覺性，共同推動霍邱縣畜禽養殖業健康、可持續發展。

霍邱縣規?；笄?/font>養殖企業管理辦法（征求意見稿）